2020年6月8日，江西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了宜春市委原書記顏贛輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查的消息。就在此前一個(gè)月，與顏贛輝案有著密切聯(lián)系的該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原主任鄧寄鵬，宜春市交通投資集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)熊小軍也先后被立案審查調(diào)查。

幾個(gè)專案組同時(shí)進(jìn)駐，一時(shí)間，宜春上下人心浮動(dòng)、議論紛紛。如何穩(wěn)定大局，不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

在省委的安排下，宜春新任市委書記于秀明及時(shí)到任。穩(wěn)思想、穩(wěn)隊(duì)伍、穩(wěn)發(fā)展，以及整改顏贛輝案暴露出的任人唯親，破壞政治生態(tài)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)搞“親疏有別”，破壞營(yíng)商環(huán)境，盲目舉債搞建設(shè)等問(wèn)題，成了擺在市委、市政府面前的緊要課題。

邊查邊改 挽損止損

江西省紀(jì)委監(jiān)委高度重視顏贛輝案，從一開(kāi)始，就統(tǒng)籌考慮查辦案件“前半篇文章”與“后半篇文章”，思考以案促改、凈化政治生態(tài)的問(wèn)題，將查辦案件與剖析案發(fā)原因、堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合，一體推進(jìn)“三不”。針對(duì)顏贛輝案暴露出的問(wèn)題，與宜春市委密切溝通，推動(dòng)邊查邊改、以案促改。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題，從7月中旬開(kāi)始，宜春市委以建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)為引領(lǐng)，在全市開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動(dòng)，共收集意見(jiàn)建議2800余條，查擺問(wèn)題2600多個(gè)。運(yùn)用本市嚴(yán)重違紀(jì)違法案件拍攝警示教育片，編印懺悔錄匯編，對(duì)全市23萬(wàn)余名黨員干部開(kāi)展全覆蓋警示教育。開(kāi)展公職人員違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)專項(xiàng)整治等六大整治活動(dòng)，下力氣解決了一些領(lǐng)域存在的問(wèn)題，在全市統(tǒng)一思想、理清思路，凝聚起了構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的合力。

針對(duì)選人用人方面的問(wèn)題，該市開(kāi)展選人用人不正之風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市各級(jí)黨委（黨組）共查擺出選人用人問(wèn)題804個(gè)，提出整改舉措1189條；市管領(lǐng)導(dǎo)干部查擺問(wèn)題1491個(gè)，提出整改措施1791條；全市共有9191人作出選人用人公開(kāi)承諾。

針對(duì)顏贛輝盲目舉債搞形象工程的問(wèn)題，該市組織相關(guān)部門對(duì)顏贛輝經(jīng)手決策的中心城區(qū)六大工程子項(xiàng)目和旅游集散中心項(xiàng)目進(jìn)行再論證、再優(yōu)化，共節(jié)省投資102.21億元，降幅達(dá)24.11%；之后又進(jìn)一步延伸，對(duì)190個(gè)政府項(xiàng)目投資進(jìn)行優(yōu)化“瘦身”，節(jié)省投資57.87億元，節(jié)省下來(lái)的錢用于改造背街小巷、治理黑臭水體等民生工程。

……

邊查邊改，及時(shí)挽損止損，一系列措施穩(wěn)定了局勢(shì)、扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)。

深挖根源 查找原因

“一名身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，對(duì)組織的損害很大，雖然查處了，但也付出了一定代價(jià)。為了不讓查辦案件的成本和代價(jià)白付，就要在查辦案件過(guò)程中，把當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)治理體系當(dāng)中的問(wèn)題找出來(lái)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分析，一個(gè)一個(gè)去修復(fù)和解決?！苯魇∥Ｎ?，省紀(jì)委書記、監(jiān)委代理主任馬森述強(qiáng)調(diào)。

對(duì)顏贛輝案，省紀(jì)委監(jiān)委在指導(dǎo)宜春市委、市政府邊查邊改的同時(shí)，還幫助挖出問(wèn)題根源。7月中旬，馬森述專程到宜春調(diào)研，深入分析全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，指導(dǎo)以案促改、以案促建、以案促治工作。

審查調(diào)查期間，督促顏贛輝形成自書材料7篇，自我剖析在管黨治黨、選人用人、政商關(guān)系等方面存在的問(wèn)題。還要求顏贛輝實(shí)事求是，對(duì)宜春政治生態(tài)的沉疴深入剖析，幫助組織查找問(wèn)題。一涉案老板自書《我眼中的宜春營(yíng)商環(huán)境》，從另一個(gè)視角探尋原因。

比如選人用人，顏贛輝“批發(fā)官帽子”的現(xiàn)象為什么會(huì)出現(xiàn)？其一，選人用人導(dǎo)向出了問(wèn)題，任人唯親、任人唯圈、任人唯錢。宜春市委某干部告訴記者，一些人通過(guò)攀附顏贛輝得到提拔，對(duì)于其他想提拔的人來(lái)說(shuō)就是不良暗示，使他們產(chǎn)生“潛規(guī)則可以戰(zhàn)勝規(guī)則”的幻覺(jué)；其二，“好人主義”盛行，打探消息、跑風(fēng)漏氣，將矛盾上交，搞交易、搞平衡；其三，選人用人制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管存在漏洞，打招呼說(shuō)情屢見(jiàn)不鮮。

脫離實(shí)際的形象工程為什么存在？從主觀方面來(lái)看，固然與顏贛輝扭曲的政績(jī)觀以及混雜其中的利益輸送分不開(kāi)，但同時(shí)，制度和監(jiān)管方面也出現(xiàn)了問(wèn)題：一些政府投資的重大項(xiàng)目前期工作不到位，評(píng)估論證不充分，有的沒(méi)有做初步設(shè)計(jì)，或者草草設(shè)計(jì)就倉(cāng)促招標(biāo)發(fā)包；有的不執(zhí)行基本建設(shè)程序，手續(xù)不齊全，很多“三邊”工程（即邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工），為項(xiàng)目埋下隱患；有些工程財(cái)審、審計(jì)缺失；為圖省事，很多重點(diǎn)工程專門設(shè)立指揮部，避開(kāi)職能部門監(jiān)管……倘若這其中任何一關(guān)把住了，將大大減少問(wèn)題出現(xiàn)。

建章立制 堵塞漏洞

查找問(wèn)題，分析原因，是為了從根本上堵塞漏洞，扎緊制度籠子。江西省紀(jì)委監(jiān)委將查辦案件中梳理的政治生態(tài)情況分析、總結(jié)的違紀(jì)違法成因、提出的意見(jiàn)建議，反饋給宜春市委，推動(dòng)該市建章立制，查漏補(bǔ)缺。

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。宜春市汲取顏贛輝案的教訓(xùn)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣。市委組織部制定了《宜春市市管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法》《關(guān)于注重從“六個(gè)一線”培養(yǎng)考察使用干部的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔“1211”工程的意見(jiàn)》、說(shuō)情打招呼登記備案等11項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)干部的政治考察，激勵(lì)干部到改革創(chuàng)新等一線為民服務(wù)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，該市制定了《關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步促進(jìn)全市中小企業(yè)健康發(fā)展；建立“政企圓桌會(huì)議制度”，市委書記、市長(zhǎng)面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)訴求，解決企業(yè)遇到的瓶頸問(wèn)題；推出駐企特派員制度，選派干部入駐企業(yè)幫扶，打通政企互動(dòng)“最后一公里”；市紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)政商交往正負(fù)面清單，理清政商交往的邊界。

“顏贛輝被查給我們的震動(dòng)很大，我們?cè)谝舜旱捻?xiàng)目是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)正處于建設(shè)的關(guān)鍵階段，下一步該怎么走，我們當(dāng)時(shí)是猶豫的?！币舜呵逄漳茉纯萍加邢薰究偨?jīng)理李清暉告訴記者，這幾個(gè)月下來(lái)，他們感受到了市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和行動(dòng)，堅(jiān)定了在宜春加大投資的信心。

“惠民工程上馬后，宜春群眾的滿意度明顯提高；通過(guò)匡正選人用人風(fēng)氣，干部干事的熱情得到激發(fā)；營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，今年前三季度，該市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全部由負(fù)轉(zhuǎn)正?！币舜菏形睍洝⑹虚L(zhǎng)許南吉說(shuō)，在涉顏贛輝案的重災(zāi)區(qū)宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)，無(wú)一家企業(yè)因查辦案件影響而外遷，許多企業(yè)還選擇在宜春擴(kuò)大投資、做大做強(qiáng)，今年前10個(gè)月，該市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)281家，凈增178家，均列全省第一。

以案促改有力促進(jìn)了宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的融合和最大化。據(jù)悉，江西省紀(jì)委監(jiān)委還將以顏贛輝案為鑒，在全省部署警示教育，推動(dòng)江西政治生態(tài)向上向好。